焦點1

　　103家乳企現(xiàn)有近兩千個配方

　　Q：為何要從備案制改為注冊制，目前幼兒奶粉的配方是什么現(xiàn)狀？

　　滕佳材：《辦法》是我國食品安全法治歷史上的重要創(chuàng)新。我國幼兒配方乳粉水平總體穩(wěn)定向好，但影響質(zhì)量安全的因素仍然存在，其中一個就是企業(yè)盲目地將配方作為市場營銷的手段，甚至一些配方是為了某個縣城專門定制，以致造成幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方過多、過濫，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學(xué)證實，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方對產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前103家乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)配方數(shù)量甚至超過了180個。

　　Q：注冊制出臺經(jīng)歷了一個怎樣的完善過程，外界有什么反應(yīng)和意見？

　　滕佳材：我們感受到全社會對幼兒奶粉的關(guān)注。在向WTO通報注冊制辦法后，一些國家起初不是很理解，歐盟、美國、韓國、澳大利亞、新西蘭的代表還專門到總局來交換意見，這也說明了注冊制的監(jiān)管分量。通過交流，許多國家對注冊制有了新的認識。不久前聯(lián)合國發(fā)布報告稱，凡是提倡母乳喂養(yǎng)的國家就必須管制奶粉營銷，這和我國的思路不謀而合。

　　徐景和：注冊制經(jīng)過了多方參與、廣泛交流、反復(fù)論證，充分聽取企業(yè)和專家的意見與建議?？偩秩ツ?月2日到10月1日公開向社會征求意見，同時按照WTO的原則，向TBT進行了通報。國內(nèi)收到相關(guān)意見和建議216條，WTO通報以后收到評議意見32條。

焦點2

　　配方數(shù)量和標簽都受嚴格限制

　　Q：注冊制規(guī)定3個系列9種配方的依據(jù)是什么？

　　張靖：幼兒配方奶粉是按照三段來生產(chǎn)的，這也是國際食品法典委員會的要求。本質(zhì)上說，幼兒配方奶粉在研發(fā)上以不斷為目標，其實就是一個配方，而這么多廠家隨著研發(fā)不斷進行不可能只有一個配方。但我們認為1個系列3個配方足夠了，3個系列9種配方對企業(yè)來說還可以進行內(nèi)部調(diào)節(jié)。我認為企業(yè)將來會自覺減少配方，因為沒有必要這么做，增加配方意味著增加成本，工業(yè)產(chǎn)品大的好處是規(guī)?；蜆藴驶?，多配方不符合這個趨勢。另外，注冊制還要求產(chǎn)品配方之間應(yīng)有明顯差異，配方差異需要經(jīng)過專家組嚴格評估、審核。

　　Q：此次對奶粉的標簽也有嚴格限制，為何這樣規(guī)定？

　　張靖：標簽本身是為了給消費者用來選擇產(chǎn)品的一個簡要說明，如果不一致，會誤導(dǎo)消費者。另外，標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療，明示或暗示益智、增加抵抗力、保護腸道等，都是不允許的。這些實際上是世界衛(wèi)生組織的基本準則，我國作為成員國、履約單位，應(yīng)自覺地執(zhí)行。

　　Q：對進口奶粉是否一視同仁？

　　徐景和：在中國境內(nèi)銷售幼兒乳粉的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)都統(tǒng)一注冊、內(nèi)外一致、統(tǒng)一規(guī)范，這符合WTO所規(guī)定的國民待遇原則和執(zhí)法公平。

　　滕佳材：下一步將會同質(zhì)檢總局，對國外向中國出口的幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進行現(xiàn)場核查，達到配方注冊批準要求的才能進入中國市場。

焦點3

　　注冊制不會導(dǎo)致行業(yè)大洗牌

　　Q：注冊制正式實施后，市場上存量的沒有注冊的奶粉將如何處理？

　　張靖：新政策需要一個前后承接的過程，過渡期肯定會設(shè)置。如果超過過渡期，就不是簡單的召回問題了，相應(yīng)辦法屆時會有具體規(guī)定。

　　Q：注冊制是否會導(dǎo)致行業(yè)大洗牌？

　　張靖：目前這103家企業(yè)比較穩(wěn)定，我沒看到這樣的趨勢。我接觸到的企業(yè)對這種擔(dān)心微乎其微，它們比較困惑的是注冊哪些品牌以及今后的營銷戰(zhàn)略。有一些中小企業(yè)的管理能力和體系控制與從嚴要求還有一些差距，但總體來講企業(yè)對提升國產(chǎn)奶粉國際化水平充滿信心。

關(guān)于奶粉監(jiān)管

　　將對103家乳企全面審計

　　Q：目前幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查結(jié)果如何？

　　滕佳材：2013年12月，新版幼兒配方乳粉生產(chǎn)審查細則出臺，要求對所有企業(yè)進行換證審查。原有幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)133家，經(jīng)過重新審查，目前共有103家幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。

　　Q：對幼兒奶粉的整體抽檢情況如何？

　　滕佳材：對幼兒奶粉的抽檢從廣大消費者直接接觸的城鄉(xiāng)各級市場入手。2015年抽檢3397個批次，不符合標準并存在食品安全風(fēng)險的共36個批次，占樣品總數(shù)的1.1%。今年開始對幼兒奶粉實行每月抽檢、及時公布，覆蓋所有乳企的1-3段產(chǎn)品。今年目前已抽檢820批次，不符合標準、有食品安全風(fēng)險的共6批次，占0.7%。

　　Q：乳企食品安全審計怎樣開展？

　　滕佳材：目前已完成對37家企業(yè)的檢查，其中要求29家企業(yè)停產(chǎn)整改。凡查出問題的，都要求先停產(chǎn)，復(fù)核之后才能生產(chǎn)，如實公布整改情況。今年決定以預(yù)防為準則全面推進檢查范圍，在3年內(nèi)對103家企業(yè)進行全面檢查。

關(guān)于配方差異

　　進口增長不代表國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不高

　　Q：我國幼兒奶粉的配方標準與其他國家有何差異？

　　霍軍生：國際上被各國廣泛接受的是國際食品法典委員會為保護消費者健康和維護貿(mào)易公平制定的標準。配方粉是母乳替代品，在沒有母乳或母乳不足的情況下要使用的食品進行替代，但與母乳有很大差距。

　　在國際食品法典委員會框架下，各國制定各自的標準。在營養(yǎng)上，各國標準都相似，區(qū)別是每個國家將根據(jù)本國每日人體營養(yǎng)需求來制定本國幼兒配方奶粉的營養(yǎng)水平，有細微區(qū)別。不同國家的幼兒配方乳粉不存在高下、寬嚴之分，都能滿足孩子營養(yǎng)需求。

　　Q：有宣傳稱羊奶粉比牛奶粉更，事實是否如此？

　　霍軍生：羊乳與牛乳的營養(yǎng)成分與母乳相比差距都很大，各有優(yōu)缺點。羊乳或牛乳為原料形成乳粉后都要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各種營養(yǎng)素水平，羊乳粉和牛乳粉營養(yǎng)水平接近，沒有哪一個更好之說。目前沒有研究顯示哪一種奶粉對人體更好。

　　Q：部分消費者偏愛進口奶粉，如何看這個現(xiàn)象？

　　滕佳材：近幾年購買進口奶粉的現(xiàn)象很普遍，2008-2015年，我國乳粉年進口量從14萬噸增長到72萬噸，還有不少消費者通過海外代購、跨境電商購買。我認為，消費需求是多樣的，一部分消費者樂于購買進口奶粉，是消費水平發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，與產(chǎn)品質(zhì)量沒有必然關(guān)系，不能說明國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不高。